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“應(yīng)從政策上引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)等新生事物合法化，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。”正在舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、廈門(mén)市總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)柯希平提交了一份名為“逐步推進(jìn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革"的提案。7日，新華網(wǎng)記者連線(xiàn)柯希平，就其提案相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行交流。

監(jiān)管缺位

“近十年來(lái)，各地政府對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行總量控制政策，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)成為了有限的社會(huì)公共資源。”柯希平表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)的稀缺性為市場(chǎng)炒賣(mài)留下了空間，提高了從業(yè)者的成本, 出現(xiàn)了“份子錢(qián)”居高的現(xiàn)象，部分從業(yè)者為了提高收入就不按規(guī)范經(jīng)營(yíng)；再加上出租車(chē)數(shù)量難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，致使黑車(chē)市場(chǎng)大行其道，行業(yè)服務(wù)品質(zhì)下降，消費(fèi)者利益受到損害。

“但是，由于缺乏法律依據(jù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣(mài)行為難以界定和處理。”柯希平說(shuō)。

近年來(lái)，打車(chē)軟件推出的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)，有效地緩解了“出行難”的問(wèn)題，提升了服務(wù)品質(zhì)。 “但同樣地，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)合法性的界定仍不明朗。”在柯希平看來(lái)，不管是黑車(chē)還是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)，目前都缺乏有效的監(jiān)管措施，不但消費(fèi)者的安全和利益得不到保障，也導(dǎo)致稅收流失。

改革補(bǔ)位

根據(jù)以上現(xiàn)象，柯希平認(rèn)為，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)投放的總量控制是問(wèn)題的核心，而解決問(wèn)題的難點(diǎn)在于改革可能觸發(fā)的從業(yè)群體的穩(wěn)定性。

他建議，從政策上引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)等新生事物合法化，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可能還會(huì)催生更多業(yè)態(tài)。引導(dǎo)這些新生事物納入合法監(jiān)管，逐步促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼改革。”

在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，政府往往難以實(shí)質(zhì)性回收經(jīng)營(yíng)權(quán)。“政府可以適時(shí)鼓勵(lì)原出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者參與互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)等新生市場(chǎng)，并給予一定的鼓勵(lì)政策。”柯希平認(rèn)為，這樣一來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放和回收的阻力也將逐步減少，而從業(yè)者也可以自主選擇參與行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，提高自身收入。

“同時(shí)，政府可以指導(dǎo)或協(xié)同出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公共交易平臺(tái)。”柯希平認(rèn)為，利用該平臺(tái)可使經(jīng)營(yíng)權(quán)交易合法化、價(jià)格透明化、價(jià)值合理化，通過(guò)市場(chǎng)自身的調(diào)控，重新合理分配利益。

在立法層面，柯希平認(rèn)為，雖然現(xiàn)有一系列清理整頓的規(guī)范性文件，但落實(shí)有困難，難以治本。“建議在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，適時(shí)建立健全出租車(chē)行業(yè)的法律法規(guī)，為改革保駕護(hù)航。”